商丘市校外培训机构分类审批登记和管理工作实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>》(中办发〔2021〕40号)和《河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施>》（豫办〔2021〕28号）精神，认真做好我市校外培训机构分类审批登记和管理工作，制定本实施方案。

一、政策依据

以《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>》(中办发〔2021〕40号)、《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》（教监管〔2022〕1号）、《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》(教监管厅函〔2021〕3号)、《教育部办公厅等三部门关于将面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构的通知》(教监管厅〔2021〕1号)、《民政部办公厅关于进一步加强校外培训机构登记管理的通知》(民办函〔2021〕55号)、《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施>的通知》（豫办〔2021〕28号）、《河南省校外培训机构设置标准(试行)》(教基一〔2018〕968号)和《河南省民政厅转发<民政部办公厅关于进一步加强校外培训机构登记管理的通知〉的通知》(豫民文〔2021〕179号)等相关文件为依据。

二、工作对象

本市行政区域内，原有经教育行政部门审批、市场监管部门登记的学科类校外培训机构转为非学科类校外培训机构的(以下简称“学转非”)；现有非学科类校外培训机构继续办学的。申请举办非学科类培训机构的。

三、工作主体

各县（市、区）教育行政部门统筹推进，文广旅、体育、科技、民政、市场监管部门成立分类审批登记和管理工作专班，各主管部门分类组建审查组(区分类别见附件)，实施校外培训机构的审批登记和管理工作。

审批主体:各县（市、区）教育、文广旅、科技和体育行政部门是辖区内审批对象分类对应的审批主体(学科类由教育行政部门审批，文化艺术类由文广旅行政部门审批，体育类由体育行政部门审批，科技类由科技行政部门审批)。

登记主体:各县（市、区）民政部门是已审批通过的非营利性校外培训机构、民办非企业单位的登记主体。各县（市、区）市场监管部门是已审批通过的营利性非学科类校外培训机构、营业执照相关信息的登记主体。

变更主体:各县（市、区）民政部门是已审批通过的非营利性非学科类校外培训机构、民办非企业单位登记相关信息的变更主体，各县（市、区）市场监管部门是已审批通过的营利性非学科类校外培训机构、营业执照相关信息的变更主体。

注销主体:各县（市、区）教育行政部门是“学转非”和停办的校外培训机构的办学许可证注销主体；各县（市、区）民政部门是现有非营利性校外培训机构停办、民办非企业单位登记的注销主体;各县（市、区）市场监管部门是现有营利性校外培训机构停办营业执照的注销主体。

四、工作程序

依据相关政策，结合我市校外培训机构分类管理实际情况，教育、文广旅、科技、体育、市场监管和民政部门要依法依规，分类审核登记和管理，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，做好日常监管工作。

第一类别:审批登记。文广旅部门对文化艺术类校外培训机构进行审批并办理新的行政许可;科技部门对科技类校外培训机构进行审批并办理新的行政许可;体育部门对体育类校外培训机构进行审批并办理新的行政许可;市场监管、民政部门对获得行政许可的校外培训机构的经营范围(业务范围)、主管部门、机构名称等进行审核登记。非学科类校外培训机构，在取得新的办学许可并办理登记后，全额纳入资金监管（包括取得办学许可前已收取但未完成培训服务的预收费资金），按照主管部门要求依法依规实施办学。

第二类别:自行停办。各主管部门对申请停办的校外培训机构进行逐个办理，查验递交的申请材料；查验通过后依法依规注销其办学许可证，并将信息抄送至市场监管或民政部门;市场监管或民政部门负责做好停办校外培训机构的营业执照或民办非企业单位登记的注销工作。

各县（市、区）主管部门要通过多种方式，对审核通过、未经重新审核登记、审核未通过、变更未通过的、停办的校外培训机构要通过官方网站和媒体以“黑白名单”的形式向社会公布。

五、资金监管

按照《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（教监管函〔2021〕2号）和《河南省教育厅等九部门关于印发<河南省校外培训机构预收费资金监管暂行规定>的通知》（教监管〔2022〕99号）要求，校外培训机构预收费监管工作实行属地监管原则，非学科类校外培训机构预收费应全额纳入监管范围，预收费须全部进入收费专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。各县（市、区）要按照《商丘市教育体育局关于加强校外培训机构资金监管工作的通知》（教体民〔2022〕6号）要求，采取风险保证金和预收费监管相结合的方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生，未纳入资金监管的校外培训机构不得开展招生培训活动。

六、职责分工

（一）坚持从严审批。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。对非学科类校外培训机构，区分不同类别由行业主管部门分别负责审批。其中：体育部门负责体育类校外培训机构的前置审批；文化和旅游部门负责文化艺术类校外培训机构的前置审批，科技部门负责科技类校外培训机构的前置审批。

（二）严格执行双重管理登记制度。对校外培训机构严格执行双重登记管理制度，实行“先许可、后登记”制度。在行业主管部门进行审批后，民政部门、市场监管部门作为登记机关，负责依法进行社会组织或企业登记，并履行相应监管责任。审批完成后的校外教育培训机构要主动在全国校外教育监管与服务综合平台完成注册，并完善相关信息，经主管部门审核完成后方可开展经营活动。

（三）坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则。遵循全面覆盖、源头规范、属地管理、协同治理和事前审批与事中事后监管并重，各行业主管部门负责明确本领域校外培训机构的设置标准、准入方式，并强化日常监管。教育部门负责中小学学科类培训机构的管理；体育部门负责体育类培训机构的管理；文化和旅游部门负责文化艺术类培训机构的管理；科技部门负责科普知识类培训机构的管理。按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”的原则，教育行政部门同时负责校外培训机构监管工作的统筹协调和综合管理。

（四）健全校外培训监管行政执法机制。教育行政部门负责校外培训综合执法、联合执法、协作执法的组织协调，牵头组织有关部门开展联合执法和集中专项整治。教育、体育、科技、文化和旅游、市场监管、民政及其他相关部门在各自职责内，负责对涉及校外培训的问题进行单独或联合监管执法。

七、工作要求

(一)加强组织实施。各县（市、区）文广旅、科技、民政、体育、市场监管部门要成立审批登记和管理工作专班，统筹协调推进；教育、科技、体育、文广旅要分类成立审查组，对校外培训机构办学行为分类实施审查和审批。

(二)建立预警机制。要加强调查研究，及时摸排校外培训机构重新审核登记时可能存在的风险因素，科学制定风险防控应急预案，督促校外培训机构妥善做好存量课程消化、相关人员安置等工作。对工作中岀于规避政策调整而发生的各类违规处置资产、侵害学生和教学人员合法权益以及其他影响社会稳定的行为，要及时采取措施加以干预和制止，以疏导堵点，化解矛盾，防范风险。

(三)压实工作责任。要严格落实“属地管理”和“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的要求，各县（市、区）党委政府要主动承担责任，统筹协调本级相关部门做好校外培训机构的重新审核登记和管理工作。要建立问责机制，将重新审批登记和管理纳入督查范畴，对责任不落实、措施不到位的相关单位及责任人严肃问责，确保工作按期完成。

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