宁夏回族自治区文化艺术类
校外培训机构监督管理实施方案
（修订征求意见稿）
 
为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>的通知》（中办发〔2021〕40号），《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案>的通知》（宁党办发〔2021〕79号）等文件精神，全面助力我区“双减”工作，规范文化艺术培训行业管理，促进文化艺术培训行业健康发展，结合我区实际，制定本方案。


一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，通过落实政府对文化艺术类校外培训机构的监督管理责任，引导文化艺术类校外培训机构坚持“以美育人”为目标，规范办学行为，完善教学体系，提高教学质量，为全面落实“双减”工作，不断提升中小学生文化艺术素养、助力学校文化艺术教育贡献力量。
二、工作目标
到2023年12月底，建立面向义务教育阶段的文化艺术类校外培训机构管理体系，推动全区文化艺术培训行业健康发展，管理科学规范，人民群众的满意度明显提升。
三、重点任务
（一）执行文化艺术类校外培训机构准入制度
1.文化艺术类校外培训机构应当由国家机构以外的法人或自然人面向社会举办，并以文化艺术类校外培训机构注册登记。
2.文化艺术类校外培训机构的设置应当符合《宁夏回族自治区文化艺术类校外培训机构准入指引（试行）》的要求，经所在地文化旅游行政主管部门前置许可，民政部门、市场监督管理部门注册登记后，方可从事文化艺术培训活动。
3.文化艺术类校外培训机构不得从事学科类培训。
4.面向学龄前儿童和普通高中学生开办的文化艺术类校外培训机构的监督管理，参照本方案执行。
（二）规范审批登记程序和退出机制
1.参照教育部门学科类校外培训机构管理模式，文化艺术类校外培训机构审批登记实行属地化管理，由县（市、区）级文化旅游行政主管部门负责前置许可。
2.文化艺术类校外培训机构举办者应当向所在地民政部门、市场监督管理部门申报培训机构名称，以民政部门、市场监督管理部门出具的名称预留告知书载明的名称，向所在地文化旅游行政主管部门申请机构设立，并凭文化旅游行政主管部门审批的许可文书到所在地民政部门、市场监管部门注册登记为营利性或非营利性文化艺术类校外培训机构。非营利性培训机构成立前，应签订《民办非企业单位（社会服务机构）法人申请成立登记捐资承诺书》。
3.营利性文化艺术类校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须按照“一点一证”审批；跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构或培训点所在地县级文化旅游行政主管部门审批。非营利性校外培训机构不得设立分支机构。
4.培训机构申请登记时，应当在业务范围中明确培训机构服务内容。
5.培训机构办理变更登记、注销登记的，应事先经文化旅游行政主管部门审批。
6.违反国家法律法规被吊销核准书和营业执照的、撤销登记证书的、核准书有效期满未延续的、3次被行政主管部门列入“黑名单”的、因资不抵债无法继续办学的、章程规定终止并经审批机关核准的、发生法律法规规定的其他应当终止情形的文化艺术类校外培训机构，需终止培训服务。文化艺术类校外培训机构终止服务前，应妥善安置培训学员和工作人员。
7.各地文化和旅游行政主管部门可将培训机构的设立、变更、注销登记审批纳入当地行政审批部门统一办理，授权行政服务中心窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、送达等事项。同时，要做好工作协调对接，及时接收档案资料，抓好审批窗口后台文书案头资料审核、实地核查等工作，防止审批监管缺位。
（三）落实文化艺术类校外培训机构职责
1.信息公开。文化艺术类校外培训机构应当建立信息公开制度，应在办学场所的显著位置悬挂由文化旅游行政主管部门颁发的核准书和市场监督管理部门颁发的《营业执照》，或民政部门颁发的《民办非企业单位登记证书》；应在场所内明显位置公示培训的教师、班次、内容、招生对象、收费标准、上课时间等。培训时间不得与当地中小学校教学时间相冲突，线下培训结束时间不得晚于20:30。
2.合同约束。文化艺术类校外培训机构应当与学生监护人签订规范的服务合同，明确双方责任、权利义务、服务项目、收费标准、退费标准和程序以及争议纠纷处理办法等内容。
3.制度完善。文化艺术类校外培训机构应当建立健全教学管理制度，严格按照教学计划、教学大纲开展教学活动；应实行学员登记注册制度，建立规范的学员档案；应落实安全管理责任，制定安全管理制度，规范消防设施设备配置，强化安全巡检，加强安全应急演练，开展对工作人员的安全教育及管理培训。非营利性文化艺术类校外培训机构应当健全理事会、监事会等决策和监督机构，落实民主决策制度。
4.年检制度。培训机构实行年检制度，对经年检发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学，或拒不接受年检的，要依法依规严肃处理，直至吊销核准书、法人登记证书，追究有关人员的法律责任。
四、保障措施
（一）强化组织领导
各级文化旅游行政主管部门应成立文化艺术类校外培训机构管理工作领导小组，加强对文化艺术类校外培训机构管理工作的组织领导。设区的市级文化旅游行政主管部门可以依据《宁夏回族自治区文化艺术类校外培训机构准入指引（试行）》制定适用于本辖区的面向中小学生的文化艺术类校外培训机构准入指引，各县（市、区）文化旅游行政主管部门要结合本地实际，摸清底数、厘清标准、分清责任，完善细化工作措施和工作方案，积极稳妥推进各项工作展开，预防化解风险，确保文化艺术类校外培训机构管理工作落地见效。
（二）强化监督管理
按照《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案>的通知》（宁党办〔2021〕79号）、自治区教育厅等九部门联合下发的《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（宁教监字〔2021〕198号）精神，各级文化旅游行政主管部门要建立健全面向中小学生的文化艺术类校外培训机构监督管理制度，对文化艺术类校外培训机构预收费采取银行托管、风险保证金等方式监管。实施文化艺术类校外培训机构“黑白名单”制度，不断规范和加强对全区文化艺术类校外培训机构的监督管理。
（三）强化执法检查
各级文化旅游行政主管部门要联合教育、公安、住建、民政、市场监管、应急、消防等部门，加强对面向中小学生的文化艺术类校外培训机构的执法检查，加大对培训机构违法违规行为的查处力度。对未经审批擅自开办面向中小学生的文化艺术类校外培训机构的，或培训机构设置不符合相关标准和规范的，按照国家有关法律、法规予以查处。
本实施方案由宁夏回族自治区文化和旅游厅负责解释。
 
 

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